In 2025 verleenden gemeenten vergunningen voor ruim 3 duizend tijdelijke woningen, 50 procent minder dan een jaar eerder. Van 2021 tot en met 2025 gaven ze vergunningen af voor 19 duizend tijdelijke woningen, vooral nieuwbouwwoningen (87 procent). Dit blijkt uit de laatste cijfers van het Centraal Bureau voor de Statistiek (CBS) dat is uitgevoerd op verzoek van het ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties.
| 2021 | 1853 | 433 |
|---|---|---|
| 2022 | 2813 | 467 |
| 2023 | 3774 | 409 |
| 2024 | 5448 | 718 |
| 2025 | 2630 | 459 |
Het aantal tijdelijke woningen waarvoor gemeenten een vergunning verlenen, geeft aan hoeveel tijdelijke woningen er in de nabije toekomst ongeveer gebouwd gaan worden. Tijdelijke woningen zijn woningen die voor een bepaalde tijd, vaak maximaal 10 jaar, mogen worden gebouwd, óf voldoen aan de definitie volgens het .
Tijdelijke woningen kunnen als nieuwe woningen worden gebouwd, of ze kunnen door verbouw ontstaan, bijvoorbeeld door de verbouwing van een kantoorpand naar tijdelijke appartementen.
Tijdelijke woningen zijn bedoeld als antwoord op de knellende woningmarkt, en zijn vooral bestemd voor mensen die moeilijk aan woonruimte kunnen komen. Ze kunnen relatief snel gebouwd worden omdat hiervoor minder strikte regels gelden, bijvoorbeeld op locaties waar tijdelijk geen andere bestemming voor is.
Meeste tijdelijke woningen niet voor bepaalde doelgroep
De tijdelijke woningen waarvoor gemeenten een vergunning afgeven zijn bestemd voor verschillende doelgroepen. Veel projecten zijn zelfs bedoeld voor meerdere groepen tegelijkertijd; een gemengde doelgroep. In 2025 waren meer dan duizend tijdelijke woningen bestemd voor een gemengde doelgroep, dat is bijna vier keer zo veel als in 2021.
Van doelgroepen die wel bekend zijn, is de groep van statushouders en vluchtelingen, waaronder ook Oekraïners, het grootst. In 2025 waren 707 tijdelijke woningen voor hen bedoeld, dat is drie keer zo veel als in 2021.
Het aantal tijdelijke woningen bestemd voor studenten, uitstroom vanuit een opvang en spoedzoekers is afgenomen. In 2025 waren 165 vergunde tijdelijke woningen voor deze groepen bestemd, in 2021 nog 855. Deze doelgroepen vallen nu mogelijk onder de gemengde doelgroep.
| 2025 | 1111 | 707 | 462 | 275 | 263 | 117 | 82 | 69 | 14 |
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 2021 | 290 | 231 | 253 | 406 | 112 | 139 | 323 | 256 | 276 |
Meeste tijdelijke woningen vergund door Tilburg
Van alle gemeenten heeft Tilburg van 2021 tot en met 2025 de meeste tijdelijke woningen vergund; ruim duizend. Ook Ouder-Amstel, Hengelo en Utrecht hebben relatief veel .
Gemeenten met meer inwoners geven vaker vergunningen af voor tijdelijke woningen, maar dat geldt niet voor alle gemeenten met veel inwoners. De gemeenten met de meeste inwoners waar geen vergunde tijdelijke woningen zijn, zijn Haarlem, Emmen en Helmond.
| Tilburg | 1043 |
| Utrecht | 1007 |
| Ouder-Amstel | 741 |
| Hengelo | 613 |
| Breda | 562 |
| Rotterdam | 470 |
| Amsterdam | 393 |
| Hilversum | 379 |
| Zaanstad | 308 |
| Nijkerk | 263 |
| Heemskerk | 256 |
| Venlo | 245 |
| Eemsdelta | 240 |
| Enschede | 230 |
| Texel | 230 |
| Leeuwarden | 223 |
| Rijswijk | 216 |
| Meierijstad | 210 |
| Altena | 188 |
| Zwolle | 187 |
| Assen | 184 |
| ‘s-Hertogenbosch | 164 |
| Leiden | 160 |
| Amersfoort | 156 |
| Westland | 155 |
| Purmerend | 154 |
| Lelystad | 154 |
| Hoeksche Waard | 152 |
| Castricum | 147 |
| Kampen | 142 |
| Etten-Leur | 140 |
| Oss | 139 |
| Land van Cuijk | 135 |
| Sint Michielsgestel | 130 |
| Eindhoven | 124 |
| Veldhoven | 120 |
| Veendam | 110 |
| ‘s-Gravenhage | 107 |
| Groningen | 106 |
| Goes | 106 |
| De Bilt | 98 |
| Amstelveen | 97 |
| Wijchen | 95 |
| Horst aan de Maas | 91 |
| Waalre | 88 |
| Zoetermeer | 85 |
| Waadhoeke | 85 |
| Heerenveen | 83 |
| Katwijk | 81 |
| Olst-Wijhe | 81 |
| Alkmaar | 80 |
| Zevenaar | 78 |
| Lansingerland | 77 |
| Roerdalen | 74 |
| Molenlanden | 73 |
| Vlaardingen | 72 |
| Edam-Volendam | 72 |
| Wijk bij Duurstede | 70 |
| Laarbeek | 69 |
| Midden-Delfland | 69 |
| Dordrecht | 67 |
| Hardenberg | 67 |
| Middelburg | 67 |
| Arnhem | 66 |
| Dronten | 66 |
| Gouda | 64 |
| Loon op Zand | 64 |
| Haarlemmermeer | 63 |
| Coevorden | 63 |
| Gorinchem | 58 |
| Eemnes | 58 |
| Oude IJsselstreek | 57 |
| Sittard-Geleen | 56 |
| Borsele | 56 |
| Ommen | 54 |
| Goeree-Overflakkee | 53 |
| Cranendonck | 53 |
| Boxtel | 52 |
| Aalten | 52 |
| Beuningen | 52 |
| Waterland | 52 |
| Almere | 51 |
| Bunnik | 50 |
| Oostzaan | 50 |
| Hollands Kroon | 48 |
| Alphen aan den Rijn | 46 |
| Buren | 46 |
| Maasgouw | 46 |
| Bodegraven-Reeuwijk | 41 |
| Kapelle | 41 |
| Enkhuizen | 40 |
| Heeze-Leende | 40 |
| Midden-Groningen | 38 |
| Raalte | 38 |
| Druten | 37 |
| Lochem | 36 |
| Epe | 36 |
| Weststellingwerf | 36 |
| Eersel | 36 |
| Woudenberg | 36 |
| Stadskanaal | 35 |
| Waalwijk | 34 |
| Utrechtse Heuvelrug | 34 |
| Noardeast-Fryslân | 34 |
| Drimmelen | 34 |
| Venray | 33 |
| Wageningen | 32 |
| Dongen | 32 |
| Dinkelland | 32 |
| Barneveld | 30 |
| Diemen | 30 |
| Valkenswaard | 30 |
| Bloemendaal | 30 |
| Sluis | 30 |
| Mook en Middelaar | 30 |
| Staphorst | 29 |
| Wormerland | 29 |
| Huizen | 28 |
| Putten | 28 |
| Rhenen | 28 |
| Gooise Meren | 26 |
| Maassluis | 25 |
| Wierden | 25 |
| Vijfheerenlanden | 24 |
| Terneuzen | 24 |
| Zutphen | 24 |
| Borne | 24 |
| Heerde | 24 |
| Noord-Beveland | 24 |
| Noordenveld | 23 |
| Oldebroek | 23 |
| Montferland | 22 |
| Reusel-De Mierden | 22 |
| Rijssen-Holten | 21 |
| Midden-Drenthe | 21 |
| Ede | 20 |
| Leudal | 20 |
| Zaltbommel | 20 |
| Ermelo | 20 |
| Oegstgeest | 20 |
| Wijdemeren | 20 |
| Gulpen-Wittem | 20 |
| Uitgeest | 20 |
| Bergeijk | 19 |
| Doetinchem | 18 |
| Noordoostpolder | 18 |
| Oost Gelre | 18 |
| Nieuwkoop | 18 |
| Reimerswaal | 18 |
| Beesel | 18 |
| Krimpenerwaard | 17 |
| Dalfsen | 16 |
| Brummen | 16 |
| Oirschot | 16 |
| Asten | 16 |
| Opmeer | 16 |
| West Betuwe | 15 |
| Peel en Maas | 15 |
| Oldambt | 15 |
| Hellendoorn | 15 |
| Neder-Betuwe | 15 |
| Medemblik | 14 |
| Kaag en Braassem | 14 |
| Maasdriel | 14 |
| Zundert | 14 |
| Apeldoorn | 13 |
| Lingewaard | 13 |
| Oisterwijk | 13 |
| Echt-Susteren | 13 |
| Súdwest-Fryslân | 12 |
| Roosendaal | 12 |
| Twenterand | 12 |
| Nijmegen | 11 |
| Maashorst | 11 |
| Vught | 11 |
| Leiderdorp | 11 |
| Renswoude | 11 |
| Zuidplas | 10 |
| Oudewater | 10 |
| Schagen | 9 |
| Het Hogeland | 9 |
| Hof van Twente | 9 |
| Opsterland | 8 |
| Beverwijk | 7 |
| Landgraaf | 7 |
| Tholen | 7 |
| Steenbergen | 7 |
| Deventer | 6 |
| Weert | 6 |
| De Ronde Venen | 6 |
| Tynaarlo | 6 |
| Borger-Odoorn | 6 |
| Zeewolde | 6 |
| Nissewaard | 5 |
| Westerwolde | 5 |
| Baarn | 5 |
| Nuenen c.a. | 5 |
| Hillegom | 5 |
| Alblasserdam | 5 |
| Someren | 5 |
| Veenendaal | 4 |
| Houten | 4 |
| Heusden | 4 |
| Steenwijkerland | 4 |
| Berg en Dal | 4 |
| Hendrik-Ido-Ambacht | 4 |
| Stein | 4 |
| Elburg | 4 |
| Bladel | 4 |
| Montfoort | 4 |
| Hattem | 4 |
| Bergen op Zoom | 3 |
| Capelle aan den IJssel | 3 |
| Barendrecht | 3 |
| Rheden | 3 |
| Teylingen | 3 |
| IJsselstein | 3 |
| Aalsmeer | 3 |
| Ooststellingwerf | 3 |
| West Maas en Waal | 3 |
| Drechterland | 3 |
| Nederweert | 3 |
| Scherpenzeel | 3 |
| Zoeterwoude | 3 |
| Dijk en Waard | 2 |
| Velsen | 2 |
| Woerden | 2 |
| Moerdijk | 2 |
| Krimpen aan den IJssel | 2 |
| Zwartewaterland | 2 |
| Dantumadiel | 2 |
| Hardinxveld-Giessendam | 2 |
| Boekel | 2 |
| Ameland | 2 |
| Maastricht | 1 |
| Delft | 1 |
| Voorne aan Zee | 1 |
| Roermond | 1 |
| Oosterhout | 1 |
| Pijnacker-Nootdorp | 1 |
| Hoogeveen | 1 |
| Den Helder | 1 |
| Overbetuwe | 1 |
| Berkelland | 1 |
| Geldrop-Mierlo | 1 |
| Waddinxveen | 1 |
| Deurne | 1 |
| Halderberge | 1 |
| Hulst | 1 |
| Sliedrecht | 1 |
| Voorschoten | 1 |
| Heiloo | 1 |
| Koggenland | 1 |
| Bunschoten | 1 |
| Woensdrecht | 1 |
| Geertruidenberg | 1 |
| Westerveld | 1 |
| Zandvoort | 1 |
| Heumen | 1 |
| Lopik | 1 |
| Blaricum | 1 |
| Landsmeer | 1 |
| Laren | 1 |
| Vaals | 1 |
| Haarlem | 0 |
| Emmen | 0 |
| Helmond | 0 |
| Heerlen | 0 |
| Schiedam | 0 |
| Leidschendam-Voorburg | 0 |
| Hoorn | 0 |
| Almelo | 0 |
| Nieuwegein | 0 |
| Zeist | 0 |
| Stichtse Vecht | 0 |
| Westerkwartier | 0 |
| Smallingerland | 0 |
| De Fryske Marren | 0 |
| Harderwijk | 0 |
| Ridderkerk | 0 |
| Soest | 0 |
| Noordwijk | 0 |
| Vlissingen | 0 |
| Kerkrade | 0 |
| Zwijndrecht | 0 |
| Tiel | 0 |
| Meppel | 0 |
| Bronckhorst | 0 |
| Beekdaelen | 0 |
| Schouwen-Duiveland | 0 |
| Tytsjerksteradiel | 0 |
| Bernheze | 0 |
| Papendrecht | 0 |
| Uithoorn | 0 |
| Oldenzaal | 0 |
| Leusden | 0 |
| Best | 0 |
| Gemert-Bakel | 0 |
| Renkum | 0 |
| Culemborg | 0 |
| Bergen | 0 |
| Nunspeet | 0 |
| Winterswijk | 0 |
| Gilze en Rijen | 0 |
| Achtkarspelen | 0 |
| Heemstede | 0 |
| Brunssum | 0 |
| Wassenaar | 0 |
| Albrandswaard | 0 |
| Eijsden-Margraten | 0 |
| Aa en Hunze | 0 |
| Voorst | 0 |
| Duiven | 0 |
| De Wolden | 0 |
| Goirle | 0 |
| Haaksbergen | 0 |
| Rucphen | 0 |
| Lisse | 0 |
| Losser | 0 |
| Stede Broec | 0 |
| Urk | 0 |
| Veere | 0 |
| Tubbergen | 0 |
| Meerssen | 0 |
| Son en Breugel | 0 |
| Gennep | 0 |
| Valkenburg aan de Geul | 0 |
| Beek | 0 |
| Harlingen | 0 |
| Hilvarenbeek | 0 |
| Westervoort | 0 |
| Bergen | 0 |
| Voerendaal | 0 |
| Pekela | 0 |
| Doesburg | 0 |
| Alphen-Chaam | 0 |
| Simpelveld | 0 |
| Baarle-Nassau | 0 |
| Terschelling | 0 |
| Rozendaal | 0 |
| Vlieland | 0 |
| Schiermonnikoog | 0 |
| ¹⁾ zie de methodebeschrijving voor de berekening van de gemeentelijke cijfers | |
Gemeenten in Zuid-Holland vergunden de meeste tijdelijke woningen
In provincies met meer inwoners worden vaak meer vergunningen verleend voor de bouw van tijdelijke woningen dan in provincies met minder inwoners. In Zuid-Holland werden in 2025 de meeste tijdelijke woningen vergund, namelijk 784. In Flevoland en Zeeland is dit het laagst, per provincie nog geen 40.
In de laatste vijf jaar zijn in Noord-Brabant voor de meeste tijdelijke woningen vergunningen verstrekt. Vaak wordt er in een keer een grootschalig project met veel tijdelijke woningen vergund, waarna er een tijdlang minder wordt vergund.
| Noord-Brabant | 516 | 811 | 719 | 1593 | 398 |
|---|---|---|---|---|---|
| Noord-Holland | 596 | 347 | 920 | 1415 | 358 |
| Zuid-Holland | 265 | 358 | 359 | 875 | 784 |
| Utrecht | 28 | 288 | 747 | 122 | 645 |
| Gelderland | 177 | 228 | 322 | 737 | 313 |
| Overijssel | 274 | 436 | 480 | 490 | 72 |
| Limburg | 98 | 325 | 158 | 238 | 100 |
| Groningen | 75 | 285 | 74 | 83 | 136 |
| Fryslân | 16 | 93 | 287 | 70 | 139 |
| Zeeland | 38 | 68 | 94 | 222 | 35 |
| Drenthe | 34 | 27 | 20 | 205 | 80 |
| Flevoland | 167 | 13 | 2 | 114 | 31 |
| ¹⁾ zie de methodebeschrijving voor de berekening van de provinciale cijfers | |||||
Tijdelijke woningen leveren dubbel zo veel woonruimten op
In een tijdelijke woning kunnen meerdere huishoudens wonen, omdat een woning uit meerdere onzelfstandige woonruimten kan bestaan. Dit zijn bijvoorbeeld verschillende woonruimten die samen een keuken delen, zoals studentenhuizen, of woonruimten in een zorgcomplex die samen als een verblijfsobject tellen.
Het aantal vergunde tijdelijke woonruimten was van 2022 tot en met 2025 twee keer zo hoog als het totale aantal vergunde tijdelijke woningen. De iets meer dan 3 duizend woningen in 2025 bieden plaats aan bijna 6 duizend huishoudens.